与2000年相比我国电能占终端能源消费的比重提高12个百分点，比全球平均增幅高8个百分点。

截至目前，我省政府定价项目由83项缩减为28项，减少约66%，主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，市场决定价格的机制基本建立。陕西省持续推进电价、天然气价格、水价等重要资源性产品价格改革。

在天然气价格改革方面，陕西省积极构建天然气价格监管制度框架，并根据国家天然气价格改革政策，将非居民存量气与增量气价格进行并轨，还先后放开了液化天然气(LNG)、化肥和大工业直供用户用气价格，明确储气调峰设施相关价格由市场确定。2012年以来，我省核减不应计入定价成本的费用约437亿元，核减率达17.6%。陕西省通过修订公布《陕西省定价目录》，最大限度地放开了一批竞争性领域和环节的价格管理权限。2016年以来，全省电力市场化交易规模累计约500亿千瓦时。为优化提升营商环境，陕西省还加大清费减负力度，先后清理取消7项政府性基金和103项行政事业性收费，降低13项行政事业性收费标准，累计减轻企业和社会负担283.1亿元。

我省制定阶梯价格和累进加价制度，对于居民日常生活和一些特殊行业中使用的水、电、气、热，实施用得越多、价格越高的政策。与此同时，我省还进一步加大对垄断行业的成本约束。2013年6月，750千伏新疆与西北主网联网第二通道建成投运，疆电外送能力提升到200万千瓦。

从国网新疆电力有限公司获悉，今年上半年，新疆完成外送电量244亿千瓦时，同比增长10%，其中新能源占28.67%，外送新能源占比提升6个百分点。2010年，750千伏新疆与西北联网第一通道建成投运，结束了新疆电网孤网运行历史，新疆电力资源首次实现外送2014年1月，800千伏哈密南－郑州直流输电工程投运，成为连接西部边疆和中原大地的电力丝绸之路。2013年6月，750千伏新疆与西北主网联网第二通道建成投运，疆电外送能力提升到200万千瓦。

2010年，750千伏新疆与西北联网第一通道建成投运，结束了新疆电网孤网运行历史，新疆电力资源首次实现外送。截至今年上半年，新疆已累计外送电量1625亿千瓦时。

新疆是我国的能源富集区，煤炭、风光资源均位居全国前列。但受区位影响，新疆能源资源优势无法充分转化为经济优势，挖掘更广阔的市场一方面可优化我国能源结构，另一方面也可服务地方经济发展。从国网新疆电力有限公司获悉，今年上半年，新疆完成外送电量244亿千瓦时，同比增长10%，其中新能源占28.67%，外送新能源占比提升6个百分点单葆国直言，虽然今夏用电高峰期缺口较2017年更大，但高峰期缺口对全社会用电的影响不应该被过分夸大，电网公司通过采取各种调度和相应措施，完全有能力解决好这个问题。

何胜同时指出，除了行政命令式的有序用电，市场化的电力需求响应近年来也在持续推进。根据中电联发布的《中国电力行业年度发展报告》，2017年全国发电装机容量同比增长7.7%，增速较上年同期回落0.5个百分点。6月中下旬以来，湖北、浙江、河北南网纷纷出现连日高温天气，单日负荷已经逼近甚至达到年内新高。国网营销部市场处何胜表示，一旦出现缺口，会通知用户在约定时间将负荷停下。

河南预计迎峰度夏期间最大用电负荷为6350万千瓦，但最大供电能力是6400万千瓦，基本没有机组备用空间。一般夏季用电高峰期出现在7月中旬到8月上旬。

根据规划，国家电网今年将新增电能替代电量1300亿千瓦时。在新增装机中，风电、太阳能发电各新增装机1819万千瓦、5341万千瓦，在装机增量中的占比达到了54.58%。

目前现实有效的办法，还是要通过需求侧管理，进行削峰填谷。今年夏天，京津冀鲁、华东地区的缺电现象会比较集中，华中部分地区也会出现电力缺口。单葆国告诉记者，根据预测，今年夏季国网经营范围内最高负荷接近8亿千瓦，即使用电高峰期电力缺口达到2000万千瓦，在总负荷中的占比也不过2.5%。日前，国网公司印发《关于做好2018年迎峰度夏期间电力需求侧管理工作的通知》，提出以政府为主导，切实做好有序用电和电力需求响应，全力保障迎峰度夏期间居民生活和重要用户用电。但记者了解到，受制于地方财政状况、电力价格及补偿价格的形成机制缺失问题，电力需求响应推广虽取得一定成效，现阶段仍面临较大的压力。前几年迎峰度夏期间，东中部各省也都不同程度出现过局地电力供应紧张的情况。

通过市场化机制引导，用户参与降负荷的积极性得到激发，这种调节方式未来或将成为常态。而就在2017年夏天，江苏电网最高负荷突破了1亿千瓦，成为继广东之后国内第二个负荷破亿省份。

目前国家在整体规划上，对满足用电高峰需求的考虑是比较弱的。对此，国网公司相关负责人认为，为解决夏季高峰期几十个小时的电力缺口，而去投资成百上千亿元建设额外的电源、输电线路，并不具备经济性。

为何在产能过剩背景之下还会产生缺电问题，并呈现愈演愈烈之势？缺电范围超过去年根据国网江苏公司的预测，用电大省江苏今夏最大用电负荷同比将增近10%，相当于增加了一个南京市的用电负荷。新增装机容量一半以上是新能源，实际上在高负荷期间来看，有效装机的增长不足。

十多年前发电装机不足时，高峰期负荷三亿多千瓦，最大电力缺口超过3000万千瓦。从2011年到2017年，河北南网最大空调制冷负荷由510万千瓦增长到1350万千瓦，增幅达165%，占总负荷的比重也从20%上升到30%。虽然国家能源局、电网公司均未对外发布最新预测数据，但记者拿到的一份国家电网公司相关统计文件显示，2017年夏季高峰期国网经营区内供应缺口为667万千瓦。中电联于今年年初发布的《2017-2018年度全国电力供需形势分析预测报告》预测称，今年全社会用电量增长5.5%左右。

其中，5月份用电量增速更是高达11.4%。短时的缺口并不可怕，就怕有人恶意炒作。

另据不愿具名的知情者透露，今夏电力缺口将有所扩大，最大值将超过1000万千瓦。针对高耗能企业、中小型工业企业等，蓝色、黄色、橙色、红色四级预警，在不同的缺口等级下，用户可用的负荷都在政府下发的有序用电方案中明确。

缺口持续时间短国网各地方电力公司发布的信息显示，除上述已经发布了电力缺口明确数据的省份外，河南、江苏、浙江、湖南等地也不同程度地存在局部地区高峰期供电紧张、备用机组不足等情况。2017年，全社会用电量增量达到3905亿千瓦时，其中电能替代电量超过1200亿千瓦时，电能替代对用电量增量贡献超过了30%。

6月底，各省经信委、电力公司先后召开的迎峰度夏工作会议传出了上述缺口数据。但根据电力工业运行简况，1-5月份，全国全社会用电量26628亿千瓦时，同比增长9.7%。有业内专家表示，从发电原理上说，风电、太阳能发电很难用来弥补电力缺口，太阳能夜间发不了电，持续高温的天气风电机组出力也不理想，而这些又恰好是夏季用电高峰出现的时间。大工业、商业、居民用户均可以自愿参与需求侧响应，在高峰期通过降低用电负荷来换取一定量的补偿。

据介绍，目前山东、浙江、河南等省已经开始尝试电力需求响应机制，通过市场化引导让用户主动避开用电高峰。中电联行业发展与资源节约部副主任薛静曾经表示，今年全社会用电需求的增长超过了中电联先前的预期。

需求侧管理应对结构性缺电在用电需求超预期增长的同时，用于保障电力供应的发电装机增速正在回落。今年6月27、28日，单日全社会用电量已超205亿千瓦时，接近去年最高水平，高负荷已有所提前。

核电新增装机仅218万千瓦，为5年来最低水平。超千万千瓦的总体供应缺口，与近年来电力产能过剩的认知形成了反差：产能都过剩了，怎么还会缺电呢？现在是缺电力，不是缺电量。